中小学教育质量综合评价实验是一项引领教育发展方向性、本真性和健康性的重大改革,是新时代、新思想、新征程教育内涵发展的自觉反思,是更具挑战性、协同性和专业性的积极探索,是完善教育管理、发展素质教育、提高教育质量的创新作为。

按照国家教育部门顶层设计和统一部署,在西安市政府部门的领导下,西安实验区坚持“高品位、精内涵、强特色”的发展定位,积极稳妥、全面有序地推进国家中小学教育质量综合评价改革实验工作。

工作进程

西安市2013年6月至2014年8月开展实地调研和方案设计,全面启动实验工作。2014年9月至2015年8月进行了初步实验,2015年8月至2016年8月进行了实验深化,2016年9月至2018年3月进行了总结推广。新一轮改革《2018—2020年三年行动规划》已正式启动。

做法和成效

西安中小学教育质量综合评价改革实验工作坚持“九维九功”的做法,即扭住九维环节,九功精进于成。

1.政府部门主导,功于统筹协调

把改革定位于政府部门行为,统筹协调各方力量稳妥推进。西安市政府部门成立了以市主管领导为组长,市教育部门、发改部门、市编办、人社部门、财政部门、文明办、妇联、市团组织、社科院等相关部门领导及各区县政府部门分管教育区县长为成员单位的“西安中小学教育质量综合评价改革实验领导小组”,领导小组下设办公室,办公室设在市教育部门,全面负责指导评价改革实验工作,同时成立“西安中小学教育质量综合评价改革专家委员会”,日常工作由市教科所中小学教育质量评价监测中心具体组织实施。市政府部门每年列专项资金500万元,用于评价改革工作,重大支出,按照项目核拨,重大问题,领导小组专题讨论、协调解决。

2.机制创建,功于有机推进

建立起“市、区(县)、大学区”三级联动机制,针对西安市大学区管理实际,遴选出98个市级样本大学区、397所实验校,充分发挥各方面协同作用,保证改革实验工作有机制、有部署、有安排、有典型地有章有序推进。

3.体系构建,功于科学多元

创建“五维(品德、学业、身心、兴趣、学业负担)三段(小初高三个学段)三团队(全国专家团队、教科研团队、优质学校校长团队)”研发模式,确保评价指标体系周全性、一体性、特色性、科学性、专业性和操作性,充分体现科学多元的科学取向和要求,并坚持边实践边完善。

4.平台建设,功于工具开发

以政府部门购买服务方式,与北京译泰教育测评研究院合作,研发搭建工作平台,为评价监测提供技术支撑和应用服务,适应“互联网+”大数据人工智能的时代背景下的改革发展要求。

5.试题研发,功于学教补短

融通中外,借鉴PISA、TIMSS等国际先进测试系统,着力自主研发,命题提出“三真(真情境、真问题、真能力)三紧扣(紧扣学生实际、紧扣课程标准、紧扣中高考改革方向)三有(学生有兴趣、教师有触动、课堂有改进)”的要求,使评价试题和测试在问题导向基础上富有针对性、纠偏性、矫正性和引领性。

6.测评组织,功于客观检查

样本检测环节坚持认真组织、严密施考,实行市、区、校三级协同监管,确保测试数据的可信度,做到客观真实、可资可用。四次测试涵盖小学、初中、高中三个学段、六个年级,参测人数达19万余人,完成市、区、校、学生四个层级报告近10万份。

7.评价反馈,功于诊断向导

评价反馈提出并坚持“三级(上级、同级、基层区县校)九到位(区长、局长、校长、教师、学生、家长、党代表、人大代表、政协委员)”的工作要求,做到社会知晓、全员参与、主体明白,为质量管理互主体提供区域、学校、学科、学生质量发展的量化标识。凝聚社会共识,集成发展素质教育,全面提高教育质量的动能和合力。

8.结果应用,功于智慧发力

评价测评数据为学生学习、教师教学、校长和局长管理提供了广阔的视角,在对测评结果研判和应用环节,西安市注重发挥评价各取所需的应用功能,认为作为质量呈现的过程性数据,质量形成和影响质量生成的各管理互主体,要切实关注评价数据本身和背后的意义,自我感知、知长明短、防偏趋正。

9.改进方案,功于追赶超越

认真引导研判分析大数据信息,全面了解学生发展的样态。肯定所学之长,分析问题原因,研定改进措施,弥补发展短板,对标先进榜样,激励追赶超越。

西安市以中小学教育质量综合评价改革为契机,在完成国家教育部门规定动作的同时,聚焦质量形成过程全要素的改革跟进,自主创新,深入推行几项改革探索:

①推行大学区管理制改革促进教育均衡优质发展,工作成果在全国“两基”工作总结表彰会上作经验交流。

②将综合素质纳入中考科目,100分权重,倒逼素质教育发展。

③加强教师队伍建设,推行教师综合素质全员考评,这已成为常态,全面促进教师专业成长。

④政府部门购买服务,引入社会第三方机构评价教育改革创新的得失利弊,优化了质量形成的社会参与机制,应和了民生诉求,赢得中宣部门肯定。

⑤推行研学旅行改革,基本实现了学校全覆盖。近3年,参与学生人数达160多万人次,研学旅行“西安做法”在全国会议上交流。

西安市不仅全面完成了国家教育部门改革的规定目标任务,而且还有效进行了一些自创动作,使改革工作在深水区稳步前进,已取得初步成效。

以教研为引领,对教育质量综合评价改革实验进行理论探索和实践研究。陕西省重大招标课题“陕西省义务教育质量综合评价体系构建研究”、西安市重大研究课题“西安市基础教育质量综合评价体系研究”、西安市基础教育“十二五”重大课题“西安市中小学教育质量综合评价机制研究”均已顺利结题。“品质西安教育科研系列丛书”《西安中小学教育质量综合评价改革探索与实践》1、2、3卷已由未来出版社出版。在《西安市中小学教育质量综合评价指标体系》试行稿基础上完成了修订稿。通过多措并举有力强化了完善质量的形成过程,素质教育不断发展,教育公平不断彰显,单纯以学生学业成绩和学校升学率评价教育质量的倾向得到明显扭转,稀释且缓解了过重的学业负担,开放式课堂、开放式办学和开放式教育呈现良好样态。教育质量综合评价改革,在社会化大教育背景下营造出教育生态绿色发展的环境氛围。

改革实验探索体会

1.教育评价改革是一项社会系统工程,是很复杂的教育实践。只有坚持系统化、整体性和协同性改革设计,才能改则有效、为之有成。

2.要办高质量高水平的教育,办更好更公平的教育,办人民满意的教育,教育改革必须以质量评价为着力点,只有突破教育评价的“瓶颈”,才能促进质量不断完善。

3.教育评价改革是涉足教育深水区的实践探索,单一改革是没有希望的。只有不断推进质量形成过程全要素改革,全方位、多层面、多角度地做深改革功课,教育发展才会有新气象。

4.只有把教育评价“客观检查、研判诊断、激励和导向”功能充分发挥好,才能有效推进知行合一、主观客观相统一、现实未来同思考的教育改革。

5.评价海量大数据信息,为服务学习、服务教学、服务管理提供了广阔的开发利用空间,只有善于开发大数据本身和背后的导学、导教、导管意义值,才能引导教育始终行进在正相向发展的轨道上。

6.教育质量综合评价改革是永恒的实践课题。改革只有进行曲,没有休止符。只有持之以恒、久久为功,才能事半功倍、行之有效。

思考和设想

为了进一步深化改革,坚持目标导向与问题导向相结合,打造实验工作的升级版,西安实验区进行了以下思考和设想:

1.形成一种共识

以科学评价为引领,强化宣导,树立正确的教育观、人才观、质量观和管理观,用新思想培育有灵魂、有品能、有素养、有创新精神的新时代合格人才。

2.围绕一个中心

以科学评价为引领,办更好更公平的教育,追求教育质量不断完善。

3.突出一个重点

以科学评价为引领,秉持以德树人、价值育人,自觉找回落下的灵魂,转变育人方式,走出考什么教什么学什么的误区。

4.抓住一个关键

以科学评价为引领,确保评价内容的科学性,评价过程的全员性,评价手段的科技性,评价方法的多元性,评价信息的客观性,评价结果运用的适切性。

5.完善一种机制

以科学评价为引领,完善评价监测、诊断、管理与服务的工作机制。使“社会参与、全员参与、各要素主体关注”成为教育管理的新常态。

6.处理好一个环节

以科学评价为引领,注重质量测评信息的反馈环节。做到纠偏不误导,矫正方向。

7.讲究一个策略

以科学评价为引领,注重质量形成过程的监控,重过程诊断不唯过程判定,重评价过程激励不唯结果认定。将结果评判着意下移区县和学校。

8.建成一个平台

以科学评价为引领,整合各业务系统网络资源,形成西安市中小学教育质量现代化网络管理与大数据服务应用大平台。

9.实现一个目标

以科学评价为引领,以评促学,以评促教,以评促管,以评促发展,追求教育科学发展、生态发展、和谐发展的创新价值、质量价值和生命价值。

西安实验区中小学教育质量综合评价改革工作取得了一定成绩,西安教育人在探索创新路上将永不停歇,美好未来属于用心实践的追梦者。

(三秦网 华春荣)

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